|
«А с взяток надо платить партийные взносы?»
(Шутка времен СССР)
«Главный закон движения: палок должно быть больше,
чем колес»
(Феликс Кривин «Жизнь с препятствиями»)
«Всяка душа калачика хочет»
(Русская пословица)
От редакции:
Взяточничество старо как мир. Но только сегодня мздоимство
государственных служащих в России приобрело такие масштабы, которые стали
реальной угрозой национальной безопасности для государства. Она, как ржавчина,
разъедает его изнутри, сводя на нет все попытки структурных и экономических
преобразований. О причинах распространения этой эпидемии в прессе сказано
много. Сегодня на повестку дня встал вопрос – о формах профилактики и
борьбы с ней. Об этом шел разговор на Международном Семинаре состоявшемся
в Москве.
В ноябре месяце в Москве под эгидой Торгово-промышленной палаты РФ и Центра
международного частного предпринимательства Торгово-промышленной палаты
США состоялся Международный Семинар по вопросам коррумпированности власти
в России и мире и способам борьбы с коррупцией. Свои взгляды на проблемы, связанные
с коррупцией высказывали представители некоммерческих организаций
и делового мира из России, Великобритании, США.
В выступлениях участников подчеркивалось, что поднятая
тема волнует сегодня все цивилизованные сообщества, поскольку никакая
из стран не может с уверенностью считать себя свободной от коррупции.
Питер Брю, ассоциативный директор IBLF (Международного форума бизнес-лидеров
Принца Уэльского) в своем выступлении особо подчеркнул: "Сейчас деловой
мир понимает, что коррупция стоит денег для любого бизнеса, а краткосрочные
преимущества подрывают имидж компании надолго. Будущее же любого бизнеса
основывается, в первую очередь, на доверии партнеров… В итоге, именно
коррупция становится тормозом для экономического развития страны".
Александра Раги, президент международной некоммерческой организации TRACE
сообщила об американских законах и анти-коррупционных стандартах, обнародованных
Организацией экономического сотрудничества и развития. О российских антикоррупционных
законах и инициативах рассказал Евгений Рейзман, эксперт в области международных
анти-коррупционных инициатив, партнер Московского отделения компании "Бейкер
и МакКензи". Много полезного узнали слушатели семинара и из доклада
Игоря Костикова, Председателя Федеральной Комиссии по ценным бумагам.
Помимо основных докладов, участникам семинара было предложено
также обсудить:
- Что является взяточничеством: ненадлежащие выплаты, политические
уступки, плата за доступ к информации? Возможно ли здесь проведение четких
градаций? Можно ли дарить подарки, оплачивать приемы и поездки официальных
лиц? Какова цена игнорирования анти-коррупционных законов, с точки зрения
уголовной ответственности и ущерба для бизнеса? И т.д.
*
В обыденном сознании преобладает убеждение, что источниками
коррупции являются представители бизнеса, препятствующие установлению
прозрачности в сфере бизнеса, пытающиеся решать свои проблемы через подкуп
государственных служащих, или иными незаконными средствами. В этом есть
немалая доля правды. Но не вся правда. Тот же бизнес зачастую вынуждают
к подобным действиям негласные правила, устанавливаемые представителями
государственных структур, ответственные за действия бизнеса на своей территории.
И нередко именно бизнес оказывается страдающей стороной в такой ситуации.
Как заметила Елена Памфилова: "По приблизительным прикидкам, деньги,
которые "съедают" коррупционеры в год соотносимы с годовым бюджетом
всей страны". За год в карманах "лиц, принимающих решения"
осело не менее 520 миллиардов рублей - практически четверть бюджета страны.
А значит бизнесу, как и обществу, также небезразличны проблемы прозрачности
и эффективного управления. Свидетельством этому может служить заинтересованность
в обсуждении данной проблемы со стороны Торгово-промышленных палат России
и США, принявших активное участие в организации семинара.
Интересное исследование было проведено организацией Transparency
International совместно с Фондом ИНДЕМ при финансовой поддержке Института
"Открытое Общество", получившее название - "Региональные
индексы коррупции". Его слушателям семинара представила директор
Transparency International TRACE г-жа Елена Памфилова.
Данное исследование коррупции в России, несомненно, является
беспрецедентным по масштабу в рамках одной страны. Индексы коррупции строились
на основе социологического исследования, которым были охвачены 5666 граждан
и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах
Федерации России. Помимо оценки уровня коррупции в исследовании измерялось
доверие к власти, как величина, самым непосредственным образом связанная
с коррупцией, оказывающая влияние на ее оценку.
Авторы этого проекта попытались дать некое объемное представление
о российской коррупции, включая как бытовую, так и деловую коррупцию,
как по оценочным характеристикам, так и по характеристикам практики коррупции,
а также дать показатели, обобщающие разные стороны коррупции и позволяющие
сравнивать регионы между собой. В дальнейшем предполагается сделать такие
исследования регулярными, чтобы у общества и властей была возможность
следить за изменениями уровня и структуры коррупции в России.
Инициаторы данного исследования считают, что обнародование
результатов подобных исследований будет способствовать большей информированности
российского общества о происходящих в этой сфере процессах, и, как следствие,
созданию общественного давления на органы власти и отдельных политиков,
побуждая тем самым власти всех уровней активнее заниматься решением проблемы
коррупции в России.
По обобщенным оценкам регионами более других пораженными коррупцией признаны
- Краснодарский край, Саратовская область, Республика Удмуртия, Приморский
край, Республика Карелия. Наименее коррумпированными сочтены - Республика
Башкортостан, Архангельская, Кемеровская, Тюменская и Ярославская области.
Однако если обратиться к более объективным показателям,
характеризующим коррупционную практику, а не ее оценку, (а проще - к суммам
и частоте подношений) то картина предстает в несколько ином свете. Безусловный
лидер по валу предпринимательской "капусты" - Москва.
Годовой объем взяток здесь составил 230 миллиардов рублей, или 7 миллиардов
долларов. Следом идут Московская, Нижегородская области, Санкт-Петербург
и Кемеровская область, в которых "урожай" поменьше - от 19 до
40 миллиардов рублей. При этом исследователи подчеркивают, что эти цифры
характеризуют лишь масштабы мздоимства в среде малого и среднего бизнеса.
Статистический анализ показывает, что в разных местах бизнесу
живется по-разному, и что три разновидности коррупции деловой коррупции
или административной коррупции (чаще всего связанной с обычным вымогательством),
захват государства (инициативная покупка бизнесом властных решений)
и захват бизнеса (незаконное установление чиновниками контроля над фирмами)
- взаимосвязаны. Чем больше одна разновидность, тем, как правило, больше
и другие.
От региона к региону разительно меняется отношение населения
к разным уровням и ветвям власти. В Новгородской области граждане, согласно
показателям исследования, ни во что не ставят федеральную власть, но более
или менее доверяют региональной. А вот в Нижегородской области картина
противоположная. Ее жители не доверяют местной и региональной властям,
но довольно лояльно относятся к федеральной власти.
Важно отметить, что оценка доверия к властям и степени
коррумпированности властей тесно взаимосвязаны и у граждан, и у бизнесменов.
Можно сказать довольно определенно: доверие у граждан России власть заслуживает
постольку, поскольку они, граждане, оценивают эту власть как честную.
В короткой заметке невозможно дать развернутое представление
о данном исследовании. Желающие подробнее ознакомиться с его результатами
могут обратиться в Центр Антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси
Интернешнл - Р" Info@transparency.org.ru
По завершении работы семинара стало очевидно, что такие встречи, безусловно,
полезны как представителям заинтересованной общественности, так и представителям
транснациональных корпораций и российского бизнеса, в равной мере озабоченных
не спадающим уровнем коррупции в России и мире.
"Вслед за другими странами Россия сегодня активно
включилась в борьбу против коррупции - сказал в своем выступлении Владимир
Страшко, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ. - Одно из направлений
работы ТПП РФ - защита бизнеса, в том числе и иностранного в России от
коррупции. Для этого в Палате создан специальный департамент по борьбе
с экономическими преступлениями. Буквально на днях в Госдуме был принят
в первом чтении закон "О противодействии коррупции", что еще
раз свидетельствует об актуальности нынешнего семинара. Причем речь идет
не просто о борьбе, а о профилактике и мерах, способных предотвратить
взяточничество на всех уровнях власти. И международная практика при этом
будет обязательно учтена".
Андрей Смирнов
|
